關于加強本市高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施辦法
為拓寬人才發展空間，暢通本市高技能人才與專業技術人才職業發展通道，加強創新型、應用型、技能型人才培養，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號）、《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》（滬委辦發〔2018〕16號）、人力資源社會保障部《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（人社部發〔2018〕74號）以及《關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》（人社部發〔2020〕96號）等有關文件精神，結合上海實際，在總結工程技術領域試點工作基礎上，現就加強本市高技能人才與專業技術人才職業發展貫通制定以下辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，服務本市“五個中心”建設，深入實施人才引領發展戰略，破除束縛人才發展的體制機制障礙，探索建立理論與實踐相結合、技術與技能相促進的人才評價使用激勵機制，激發高技能人才和專業技術人才創新創造活力，為實施制造強國戰略和推動高質量發展提供有力人才支撐。
（二）基本原則
1．堅持科學評價。進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，突出品德、能力、業績評價導向，建立體現兩類人才特點的評價機制，讓各類人才價值得到充分尊重和體現。保持兩類人才貫通條件大體平衡，適當向高技能人才傾斜。
2．堅持以用為本。圍繞用好用活兩類人才，充分發揮用人單位主體作用，建立評價與培養、使用、激勵相聯系的機制，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。
3．堅持專業一致。高技能人才參評專業技術職稱、專業技術人才參加職業技能評價，其本人從事的專業須與申報的職稱系列（專業）或職業（工種）專業相同或相近。
4．堅持穩步推進。根據本市各行業、各領域、各單位的實際情況，穩步開展高技能人才與專業技術人才職業發展貫通工作。在工程技術領域試點的基礎上，進一步總結經驗、改進完善，逐步拓展。
二、主要內容
（一）擴大貫通領域
根據本市人才隊伍建設需求，將貫通領域逐步擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、中等職業和技工院校教師等職稱系列。根據國家職業資格管理相關政策，支持高技能人才取得經濟、會計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業技術人員職業資格；鼓勵專業技術人才參加相應職業（工種）的職業技能評價。進一步明確高技能人才參加職稱評審以及專業技術人才參加職業（工種）技能評價的專業對應關系。
（二）支持高技能人才參加專業技術職稱評審
1．范圍對象。在本市開展貫通工作的相應領域專業技術崗位從事技術技能工作，取得相關職業（工種）和級別的職業資格或符合國家職業技能標準經認定取得技能等級，具有高超技藝和精湛技能，業績優秀，能夠進行創造性勞動并作出貢獻的高技能人才。
2．基本要求。參評的高技能人才需符合本市相應系列專業技術職稱評價的基本標準條件。遵紀守法，具有良好的職業道德和敬業精神，具有高級工（三級）及以上職業資格或職業技能等級，在現工作崗位上近3年年度考核合格，并經單位推薦同意申報。
3．任職資歷條件。參評的高技能人才需具備本市相關系列（專業）職稱評審規定的任職資歷要求。其中高技能人才取得職業資格或職業技能等級后從事技能工作的任職經歷，可折算為專業技術工作任職資歷。
獲得相關職業（工種）高級工（三級）職業資格或職業技能等級后從事技術工作滿2年，可由單位聘任相關系列（專業）初級職稱。
獲得相關職業（工種）技師（二級）職業資格或職業技能等級后從事技術工作滿3年，可申報參評相關系列（專業）中級職稱。
獲得相關職業（工種）高級技師（一級）職業資格或職業技能等級后從事技術工作滿4年，可申報參評相關系列（專業）高級職稱。
4．建立綠色通道。參評的高技能人才符合本市相應系列（專業）職稱評審破格條件的，可突破學歷、任職資歷條件申報。此外，對為國家和本市經濟發展和重大戰略實施作出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產服務一線專業崗位的高技能人才，符合下列條件之一的，也可直接申報相應層級的職稱：
上海市技術能手、獲得上海市首席技師資助的人員，可由單位聘任相關系列（專業）初級職稱；
上海市杰出技術能手、獲得上海市技能大師工作室資助的帶頭人，可申報參評相關系列（專業）中級職稱；
國家級技能大師工作室帶頭人、全國技術能手、世界技能大賽金銀銅牌獲得者，以及世界技能大賽中國技術指導專家組組長等，可申報參評相關系列（專業）副高級職稱。
在科技成果轉化應用、解決重大生產難題，關鍵技術改造革新和工藝改進等方面取得重大突出貢獻的中華技能大獎獲得者及享受國務院特殊津貼的人員，可申報參評相關系列（專業）正高級職稱。
5．完善評價標準。高技能人才申報職稱評審應充分體現其職業特點，堅持把職業道德放在評審的首位，引導技能人才愛崗敬業，弘揚工匠精神。以職業能力和工作業績評定為重點，淡化對高技能人才申報評定職稱時的論文要求，注重評價科技成果轉化應用、執行操作規程、解決生產難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，技能技藝、行業工法、操作法、完成項目、技術報告、經驗總結、專利發明、科研成果、行業標準等均可作為評審的重要內容。
（三）鼓勵專業技術人才參加職業技能評價
1．參評條件。符合職業技能評價條件的專業技術人才，可按有關規定，申請參加相關職業（工種）的職業技能評價（含職業資格鑒定和職業技能等級認定，下同）。
取得相關系列（專業）初級職稱，可申請參加相關職業（工種）高級工（三級）職業技能評價。
取得相關系列（專業）初級職稱后，從事本職業（工種）或相關職業（工種）工作滿3年；或取得相關系列（專業）中級以上職稱，從事本職業（工種）或相關職業（工種）工作可申請參加相關職業（工種）技師（二級）職業技能評價。
取得相關系列（專業）中級職稱后，從事該職業（工種）或相關職業（工種）工作滿3年；取得相關系列（專業）高級職稱，從事該職業（工種）或相關職業（工種）工作專業技術人才，可申報參加相關職業（工種）高級技師（一級）職業技能評價。
專業技術人才在取得與現崗位相關職業（工種）的職業技能評價1年后，可按累計工作年限申報高一等級現從事職業（工種）的晉級評價。
2．考評要求。對參加職業技能評價的專業技術人才，應注重操作技能考核。對具有所申報職業（專業）或相關職業（專業）畢業證書的，可免于理論知識考試。
三、工作要求
（一）加強組織實施
人力資源社會保障部門和各有關行業主管部門要充分認識加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的重要意義，加強組織領導，扎實推進落實，聚焦關鍵問題，形成工作合力。人力資源社會保障部門負責政策制定、統籌規劃和綜合管理；擴大貫通領域的相關行業主管部門，在吸收工程技術領域貫通經驗的基礎上，負責研究制定本領域貫通實施方案或具體細則，加強對行業內相關評審委員會貫通評價工作的指導，實現兩類人才評價貫通有效銜接。
（二）完善評價機制
關于高技能人才參評專業技術職稱，本市相應系列（專業）職稱評審委員會應充分考慮技能人才從事專業技術工作的特點，完善評價機制，探索建立適應基層一線人才隊伍實際的評價標準和評價方式，進一步細化申報條件及評價辦法，明確可申報本評委會的職業（工種）項目范圍。積極吸納具有相應職稱的高技能人才進入相關職稱評審委員會專家庫，參與制定評價標準。
關于專業技術人才參加職業技能評價，本市技能評價機構應及時調整技能評價辦法，綜合考慮，健全完善評價程序。
（三）加強評價制度與用人制度銜接
用人單位應結合用人需求，根據評價結果合理使用兩類人才，建立內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。落實中央和本市關于提高技術工人待遇的有關文件精神，鼓勵用人單位對相關領域在聘的高級工、技師、高級技師，在學習進修、崗位聘用、職務職級晉升等方面，比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。
（四）加強政策宣傳和引導
各有關部門和單位要提高認識，加強政策宣傳，做好政策銜接，提高用人單位積極性，引導兩類人才積極參與。通過職稱評審和職業技能鑒定，評價選拔一批技術技能精湛、專業知識扎實的專業技術人才，鼓勵和支持他們在更寬廣的領域鉆研業務，解決技術難題，促進理論知識與技術技能的深度融合，為高技能人才和專業技術人才同發展、同提升營造良好環境。
